江西省农业机械化发展第十三个五年规划（2016-2020年）
“十三五”是我省如期实现全面建成小康并向基本现代化迈进的重要时期，也是我省基本实现农业机械化承前启后的关键时期。为加强我省农业机械化发展的宏观指导，推动全省农业机械化事业全面健康发展，特制定我省农业机械化发展第十三个五年规划（以下简称“‘十三五’规划”）。
一、“十二五”农业机械化发展主要成就
“十二五”期间，全省各级农机部门坚持以科学发展为主题，围绕省委、省政府提出的农业机械化发展目标，按照“立足大农业、发展大农机”的发展战略，解放思想，积极进取，农业机械化发展取得了令人瞩目的成就，全面完成了“十二五”规划目标任务，为实现粮食连续增产、农民持续增收，推进农业现代化进程做出了重要贡献。
--农机化投入大幅增加。五年来，中央财政投入我省农机购置补贴资金规模大幅增加，累计达到33.648亿元；全省各级财政投入发展农机化资金达到2.6亿元，其中，农机购置补贴资金达到1.77亿元。财政投入有力地激发了社会投资农机的积极性，社会资本投入从2010年10亿元增加到2015年100亿元。
--农机装备结构明显优化。预计到2015年底，全省农机总动力达到2200万千瓦；大中型拖拉机保有量突破2万台，“十二五”的第一年，增长量首次突破千台大关，到第五年，增长量突破6000台；联合收割机、插秧机分别达到5.6万台、1.45万台，分别是2010年底的1.4倍和1.9倍；渔业、畜牧业、设施农业、茶叶、果业等机械得到较快增长，农机装备结构明显优化，为加快建设现代农业强省提供了有力的装备支撑。
--农机作业水平显着提高。五年来，各类农业机械化新技术得到普及应用，农机作业水平大幅提升，农业生产方式实现了从人畜力向机械作业为主的历史性跨越。预计2015年底，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%，水稻耕种收综合机械化水平达到70%，分别比2010年提高13个、20个百分点；水稻机插水平突破20%，比2010年提高15个百分点，水稻生产进入机械作业为主的新时代。油菜、花生、果业、茶叶等机械化取得阶段性突破，机械作业面积均有较大增长；高效植保等具有良好生态效益和社会效益的农业机械化技术得到进一步推广，应用范围不断扩大。
--农机社会化服务能力不断增强。到2015年底，全省拥有经工商登记的农机合作组织约900个，共有社员7.8万人，服务面积覆盖率逾50%以上，农机服务范围逐渐由种植业向畜牧水产养殖业、林果花卉业、农产品初加工及设施农业等领域拓展，农机合作社的组织建设水平和社会化服务能力得到提升。农机作业服务成为农业社会化服务发展的突出亮点和农民持续增收的重要渠道。从2013年开始，连续三年在全省30个县开展农业生产社会化服务试点项目，对机插、机械植保、机械烘干等环节社会化服务予以补助，共投入资金1.7亿元，有力提高了农机社会化服务能力，保障了粮油生产；连续三年积极争取省财政投入6000万元，通过“以奖代补”形式，累计扶持建设359个农机维修服务中心和96个农机维修流动服务站，强化了农机维修服务能力，初步缓解了农机“看病难”问题。
--农机购置补贴改革取得成功。从2013年开始，全省农机系统坚决推进农机购置补贴操作模式的改革，将实施了9年的“差价购机、省级结算、资金拨付到厂商”的模式改为了“自主购机、定额补贴、县级结算、补贴入卡”的新模式，将以往由企业或经销商垫付补贴款、农民支付差价购买补贴机具、补贴资金由省级直接拨到厂商，改为了农民自主购机、补贴资金由县级拨到农民“一卡通”。争取省级财政每年安排农机购置补贴监管工作经费1000万元；在全省推行农机“一站式”服务，极大方便农民购机、挂牌。通过改革，降低了门槛，减少了行政干预，强化了监督，充分发挥了市场配置资源作用，社会反响较好，农民满意度上升。
--农机科研创新能力和质量水平进一步提高。五年来，组织开展多项农机科研公攻关，“双季稻全程机械化技术集成与推广”、“花生生产全程机械化技术研究”、“果业生产全程机械化技术推广与应用”等多个成果得到应用。进一步规范农机推广鉴定程序，引入“第三方”检测机构，完成田间作业机械、农用温室等13大类103种机具的省级推广鉴定，依规核发省级推广鉴定证书356个；旋耕机、手扶拖拉机、联合收割机3个类别获部级鉴定资质。2015年9月，省政府将省农业机械研究所划归省农业厅管理，进一步理顺了农机科研管理体制，有效整合了农机科研技术力量资源。
--农机依法管理水平明显提高。省人大修订了《江西省农业机械管理条例》，省政府修订了《江西省农业机械安全监督管理办法》，并出台了《关于加快推进农业机械化和农机工业发展的实施意见》，将农机化管理服务纳入制度化、法制化轨道。全省加强政风行风建设，认真规范农机管理服务人员行为，实现依法行政和高效服务。以“江西省农业机械化信息网”为平台，不断完善农机信息管理系统，优化管理环节，提高为农服务效率和质量。
--农机安全监管水平稳步提升。以贯彻落实国务院《农业机械安全监督管理条例》为契机，建立和完善了农机安全监理目标管理体系，安全生产责任机制得到层层落实。农机安全的源头管理、宣传教育、行政执法“三项行动”进一步深化。以创建“平安农机”示范工作为抓手，农机登记上牌率、年检率及驾驶人持证率等“三率”水平明显提高。在农机总量快速增加的情况下，实现了农机事故起数、死亡人数的“双下降”，道路外未发生重特大农机事故，全省农机安全生产形势总体平稳。
二、“十三五”农业机械化发展机遇与挑战
“十三五”期间，我国经济进入新常态，我省农业机械化发展既面临黄金发展机遇，又面临严峻挑战。
从需求和机遇看：过去五年农业机械化快速推进，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，各地深入贯彻落实《省政府关于加快推进农业机械化和农机工业发展的实施意见》，为“十三五”农机化发展创造了有利条件，积蓄了发展势能；各级政府购买农机作业服务领域不断扩展，社会化服务、共同利用农机的发展路子更加清晰，农机化发展内生动力将不断增强；传统农业向现代农业转变，农业规模化、产业化水平将不断提高，农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化将加快推进，农机技术的应用环境将不断优化；农民工进一步向城市转移，农民的就业选择余地增大，从事农业生产的机会成本提高，参与农业生产的农民老龄化、低龄化日益严重，解决今后“谁来种地”、“如何种地”难题，发展农业机械化成为必然选择；对于减轻生态、资源、环境约束压力、减少农业投入品过量使用，实现绿色增产、促进农业可持续发展，农机将发挥重要作用；农业发展方式转变，农业产业结构调整，农业新型经营主体发展对农机配套化、高端化、多样化、个性化的需求不可小觑，必将推动农机装备结构升级，农机更新力度不断加大；随着我省农机管理、科研力量的有效整合，农机产业升级步伐加快，农机装备的供给和储备能力不断增强，振兴江西农机工业是必然要求。
从挑战和制约看：在经过“十二五”期间迸发式的“量”的增长后，我省农机装备结构不合理、发展效益不高等问题和矛盾逐步显现，“质”的问题和技术水平低的问题日益突出；先进适用农机装备和技术有效供给严重不足，低技术含量、低效率的农业机械还在大量使用。有些农业生产环节农机具趋于饱和或已经饱和，局部存在保有量过剩、利用率下降趋势；跨区作业半径缩短，机手雇工工资及机具购置折旧成本持续上涨，单机经营利润空间缩小。多数农机作业服务组织发育不健全，经营管理能力弱，交易成本、服务成本高；一些机械化水平较低的薄弱环节、丘陵山区农机化发展缓慢，不仅受制于适用机具研发，更源于农作物品种、农艺、加工工艺、地块条件等综合因素缺乏有机融合，系统性解决难度大；农机科研开发、技术推广、质量监督、安全监理、农机维修、政策宣传、教育培训和信息服务的能力远不能满足农机化事业发展的需要，农机公共服务能力薄弱的问题日渐突出，农机“行路难”、“看病难”和“住房难”依然突出。这些矛盾和问题，已成为我省农机化发展的重要制约因素和发展障碍。
综上所述，“十三五”期间，我省农业机械化仍处于大有作为的战略机遇期，可期待又一个发展黄金期。为适应农业农村经济发展新常态，我省农业机械化发展要坚持量质并举，要向全程、全面机械化发展提速，向高质、高效机械化转型升级，这也是我省农业机械化发展的新常态。
三、“十三五”农业机械化发展指导思想与发展目标
“十三五”期间，我们要认识新常态，适应新常态，把握新常态，充分认识农机化发展提质增效转型升级的紧迫性、艰巨性和长期性，主动作为、远近结合、统筹施策、改革创新，持之以恒推动我省农业机械化实现更有质量、更有效益、更加均衡、更可持续的健康发展，加快打造我省农业机械化发展的升级版，不断开辟农业机械化事业新篇章。
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以促进粮食增产增效为根本，以促进农民持续增收为核心，以转变农业机械化发展方式为主线，以调整优化装备布局结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农业机械化技术为重要任务，加强农机农艺融合，落实完善政策，培育发展主体，促进技术创新，建设人才队伍，强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，努力推动农业机械化健康协调发展。
（二）发展目标。到2020年，农业机械化发展再上一个新台阶，江西农业机械化水平由中级发展阶段迈入高级发展阶段。
--农业机械化综合水平显着提升。主要农作物生产机械化与经济作物等农业机械化全面推进，农作物产前、产后机械化水平与产中环节机械化同步提升，环鄱阳湖地区、赣南等丘陵山区协调发展，农业机械化发展速度、结构、质量、安全、效益相统一。
--农业机械化科技创新能力显着提升。农机化科技创新体系更加完善，产学研推结合更加紧密，农机与农艺、信息化与机械化融合有效推进，原始创新、引进消化吸收再创新和集成创新能力进一步增强，新机具、新技术示范推广应用步伐明显加快，适应现代农业发展对农机装备的需要。
--农机社会化服务水平显着提升。以农机专业合作社为主的新型农机合作组织布局更合理、结构更优化、运作更规范、服务领域更宽、规模更大。
--农业机械化公共服务保障能力显着提升。农机化公共服务体系进一步健全，农机试验鉴定、技术推广、质量监督、安全监理、维修服务、教育培训、信息宣传等公共服务基础设施和装备能力明显改善，农机“三难”明显缓解，农机安全生产形势保持稳定，适应现代农业强省发展的需要。
主要目标：以“7855”为全省农业机械化发展总目标，即：主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%，与全国同步跨入农业机械化发展高级阶段，其中：水稻耕种收综合机械化水平达到80%，水稻机插和稻谷机械烘干水平均达到50%。
其他指标：
--农机总动力达到2500万千瓦，动力机械与配套农机具比例更加合理。
--油菜机械化种植、收获水平均达到50%。
--大中型拖拉机达到5万台，手扶拖拉机由28万台调减稳定在20万台左右；水稻插秧机达到5万台，其中乘坐式插秧机达到1万台以上；联合收割机达到10万台；高效植保机械达到1万台以上。
--全省农机专业合作社达1000个以上，农机示范合作社达到200个以上，农机合作组织服务农户数和作业面积占全省的70%以上，农机经营服务总收入超过250亿元。
--农作物秸秆综合率利用达80%以上，秸秆全面禁烧。
--安全生产平稳受控，农机事故死亡率控制在万分之0.5以内。
--全省农机工业总产值达到100亿元。
