现阶段以及未来一个时期，具有两极性特征的超大型企业和大量中小企业并存将成为产业组织结构发展的主要形式。与此相对照，中国工程机械行业内组织结构不合理现象仍然突出。
目前，还有相当多的国有企业仍然无法成为独立的投资主体，投资约束与风险收益不对称，责权不明晰，缺乏科学的决策体制和发展战略，投资决策的主观随意性很大。
另一方面，当前工程机械行业的整体效益还比较低，主要原因是产品技术含量低，技术密集的产品与用户要求差距较大，而高附加值的大型成套设备以及 工程装备的核心制造能力不足，无形中给行业增加了更多的压力。因此，在继续深化国有企业改革的同时，通过体制作用调整产业的组织结构，以制度建设激发企业 的自主创新的热情和积极性是十分必要的。
分析人士指出，从目前产业的竞争态势来看，实现产业的转型升级是必须完成的任务。因为，制约工程机械行业长期高速发展的因素，已逐步从投资拉动 向先进制造转移。对于企业而言，出路只有两个：一是继续“山寨”，在知识产权纠纷中将市场份额做到极致;二是超越“山寨”，提升自身的核心能力和国际声 誉。
应该看到，与装备制造业其他产业不同，在中国工程机械行业，以三一重工、中联重科为代表的一批企业对整个产业正发挥着重要的引领和推动作用。这或许是工程机械行业成为“中国装备制造业中水平最高、核心能力最强的代表”的重要原因。
以拥有全球最长臂架泵车生产能力而闻名的三一重工，在自主技术创新能力上所做的努力值得肯定。国内首台打破国外垄断的千吨级全地面起重机， 世界首台微泡沥青水泥砂浆车等产品都是出自其手。目前，三一重工拥有一个5000多人的研发团队，为中国工程机械行业之最。此外，三一重工在全球范围内设 立了23个研究院、138个产品研究所，建立了国家级企业技术中心、国家博士后科研工作站。据三一重工相关人士介绍：“三一重工每年将销售收入的5%~7 %投入研发，着力建设创新型企业，将研发创新能力作为一项核心竞争力培育。”
在CIDEG的一项研究课题中曾有这样一段评论：“在一些成功赶超的东亚经济中，政府普遍积极参与创新活动，但这些成功没有一个是依靠国有企业 取得的。恰恰相反，只是由于那些渴望冲击技术前沿的私营企业的集体行动才成为可能。”假如不带偏见地观察和评估中国装备制造领域各行业的国际竞争能力，很 容易发现，当主要技术资源特别是公共技术资源多由国有企业控制时，行业的竞争力一定是相对薄弱的。从这个意义上说，中国工程机械实现追赶甚至超越应该是更 值得期待的。
